【湿地保护】问湘江洲岛，谁主沉浮？

问湘江洲岛，谁主沉浮？！湘江洲岛湿地调研二

文/黄 梅（长沙市野生动植物保护协会理事）

2016年3月31日摄于月亮岛洲尾，湘江水浊水与清水汇聚之处（黄梅摄）

和余老师一起在洪洲岛上的调研，让我在猝不及防中破灭了对湘江洲岛湿地的美好向往，破灭之后却更增加了对湘江洲岛湿地命运的担忧，也更迫切地希望湘江洲岛湿地的保护能引起更多人的重视！所以回来后克服拖沓症，以“洪洲，洪洲的树”为题，我推出了第一篇湘江洲岛湿地调研的文章，用文字客观详细地记录了一个真实的洪洲，并且在与余老师讨论之后，我们也抛出了一些质疑，洪洲岛上植被的破坏和土地开发是否恰当，是否与湘江的洲岛保护规划和管理相左，湘江洲岛湿地该如何保护，洲岛湿地规划如何与湘江的生态环境保护相协调？

我们的质疑还是在小范围内引起了不少人的关注：有强力支持的公众和机构，所以余老师牵头，我们组建了湘江洲岛湿地调研工作群，讨论和筹划对湘江洲岛做进一步的详实调研，为湘江洲岛保护进言；也有不以为然者，认为湘江洲岛规划只听说过开发，没有听说过保护，而管理更无从谈起；也有一些悲观的论调，认为湘江洲岛太小，人太多，湘江洲岛开发几乎不可能与湘江生态环境保护相协调。这些看法一时间也让我有过些许疑惑，我们的质疑难道是没有意义的吗？洲岛湿地的破坏难道真的就可以如此放任吗？

其实在抛出这些质疑之前，我丝毫没有怀疑过湘江洲岛湿地保护的重要性和必要性，这并不仅仅只是个人狭隘的喜好和情感。湘江流域长沙段有15个洲岛，这些洲岛湿地虽然有大有小，可是它们对维持湘江水生态系统健康，保护生物多样性，保护长沙人民赖以生存的湘江水的水质，作用是何其重要；而湘江作为长江中游南岸重要支流，干流全长856千米,流域面积达9.46万平方千米，全流域还有多少个洲岛湿地在默默守护着湘江的安全。保护湘江母亲河，就一定要保护好这些洲岛湿地。更何况打造山水洲城新形像的省会城市长沙，怎可以置这些宝贵的洲岛资源于不顾？！

问湘江洲岛，谁主沉浮？！在质疑与反质疑中，我们也开始进行更理性的思考与讨论，我们意识到，呼吁政府约束洲岛湿地的不当开发，为湘江洲岛湿地的保护与规划进言，就必须拿出强有力的依据和调研数据，而且应该充分考虑洲岛居民的利益和主张，才能提出更可行更合理的建议。湘江洲岛湿地的命运，关乎政府，也关乎民众，更关乎我们的未来，湘江洲岛保护调研与论证正在进行中，如果您也有质疑，欢迎拍砖，如果您有更好的建议，如果您也想加入湘江洲岛湿地保护调研，欢迎联系我们：

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余老师微信号：狮山渔夫

黄老师邮箱号：[e-mail]

长沙市野生动植物保护协会：0731－89720789

政策调研：湘江洲岛湿地保护依据

新一轮长沙市城市总体规划将湘江作为未来城市空间增长、功能集聚、城市形象发展主轴；与此同时湘江航电枢纽即将建成蓄水，长沙湘江常水位将由过去的26米提升至29.7米，长沙由过去的滨江城市向跨江亲水城市转变，“山水洲城”的城市格局将更加凸显。洲岛资源作为长沙重要的生态资源和景观资源，对于建设秀美幸福城市、提升城市品质具有重要的意义。

关于湘江洲岛规划，新一版长沙市总体规划明确了湘江流经长沙市域范围内是15个洲岛，其中12个洲岛在都市区范围内，其中浏阳洲、傅家洲、橘子洲、柳叶洲、柏家洲5个洲岛位于中心城区范围内。总体规划中月亮岛南部和橘子洲规划为城市公共绿地，其他洲岛规划均为城市生态绿地。

城市生态绿地是近年来各地在制定城市总体规划中广泛出现的一种新的绿地形式,，强调自然植物群落的组成、结构和自然演替的重要性，提倡充分利用天然植被以及天然植物群落的自我更新能力及生物多样性，形成生态系统的自维持机制,减少人工投入和人为破坏,以生态手段改善城市环境。许多城市把生态绿地作为城市总体规划和绿地系统专项规划的重要内容，生态绿地与生态用地同义，在城市基本生态控制线范围内，生态绿地的划定也可视为生态保护的红线。
在城市总体规划中科学划定生态绿地，保留和建设生态绿地，是协调城市中人与自然环境的关系，保护城市生态环境和自然资源，维护生态安全格局的重要保障。　　

但是由于城市生态绿地缺乏在详细规划中的用地落实，没有明确的边界和实施管理主体，导致生态绿地流于口号和概念，无法达成生态绿地的管理目标。特别是当生态绿地面临被侵占，开发与保护存在矛盾时，国家缺乏有效的生态补偿机制，也客观上造成了城市规划的目标难以实现。这也是湘江洲岛湿地虽然在长沙市城市总体规划中明确划定为城市生态绿地，但是在实践中无法进行有效保护的根本原因。
但是我们就不能为湘江洲岛保护找到更好的依据吗？非也，在湖南省不同层次的规划体系中湘江洲岛湿地的保护都被多次提及，特别值得强调的是，在2014年调整版的《长株潭城市群区域规划条例》中，湘江洲岛已有七个洲岛被明确为永久性保护洲岛。

湘江洲岛湿地调研工作群为寻找湘江洲岛保护依据，进行了详细的政策调研，汇总如下：

依据一：《长株潭城市群区域规划（2008—2020）》（2014年调整）

关键词：生态优先
规划明确，城市群总体发展要生态优先、传承文化，彰显地域特色，努力实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。湘江中的大中型岛、滩、洲，包括傅家洲、洪洲、蔡家洲、冯家洲、鱼尾洲、鹅洲、甄皮洲等湘江干流7个永久性生态保护洲岛，着力进行湿地保护与恢复。
第三章　城市群核心区发展战略和空间规划
第三节　核心区空间功能分区立足集约发展，合理划分禁止开发地区、限制开发地区、优化开发地区、重点开发地区四类功能区。
一、禁止开发地区。包括饮用水水源保护地、自然保护区、森林公园、湿地公园、重点公益林区、坡度25度以上的高丘山地、著名风景区、泄洪区、滞洪区、重要湿地、土地利用总体规划中划定的基本农田保护区等。主要分布在核心区西部、北部山地丘陵集中区、湘江及其主要支流水体、绿心地区高丘山地等。作为构筑生态安全屏障、维护城市群空间结构的国土空间，加强强制性保护，禁止不符合主体功能定位的各类开发建设。
第四节　核心区生态系统
三、生态建设3、湿地保护与恢复。湘江干流及其一级支流警戒水位200米以内地区目前尚未开发的江段，主要湖泊、水库、重要山塘警戒水位200米以内地区，以及江中的大中型岛、滩、洲(包括湘江干流7个永久性生态保护洲岛：傅家州、洪家洲、蔡家洲、冯家洲、鱼尾洲、鹅洲、甄皮洲等)。
长沙市政府门户网站--湖南省人民政府关于印发《长株潭城市群区域规划（2008—2020）》（2014年调整）的通知：http://www.changsha.gov.cn/xxgk/szfxxgkml/ghjh/qsfzgh/201511/t20151123_843353.html

依据二：《湖南省长株潭城市群区域规划条例（修订草案）》

2009.5.20，省政府提请省十一届人大常委会第八次会议审议《湖南省长株潭城市群区域规划条例（修订草案）》（以下简称草案），省发改委主任蒋作斌在报告中指出，省委、省政府对长株潭区域的生态保护，尤其是对“绿心”的保护高度重视，故对规划条例作出重大调整。　　八大被列为禁止开发区的是：一、区域规划确定的绿心地带；二、基本农田；三、湘江及其支流、湖泊等水域和永久性保护洲岛；四、自然保护区、饮用水源保护区、湿地保护区、文化和自然遗产地等各类保护区；五、风景名胜区、森林公园、动植物园、地质公园等各类景区以及珍稀物种分布区、重点公益林；六、铁路、公路、防洪堤坝等依法划定的保护范围；七、特殊地质地貌区、地质灾害多发区、生态环境脆弱区、泄洪区、蓄洪区、等区域；八、省、市人民政府决定禁止开发的其他区域。
　　草案指出，在所有禁止开发区域都将设立标志，除了生态建设、景观保护、文化展示、品质提升和必要的公益设施以外的项目建设外，不得兴建其他任何建筑物，不得进行破坏生态环境的开发活动。

依据三：湘江流域科学发展总体规划

第五章 生态环境保护体系建设
第二节 生态系统建设
2.提升生态系统功能　　湿地生态系统。加强开发过程中的资源保护，合理开展湿地保护与恢复、科学研究与普及等工作。开发利用区河段建设水生态循环系统，保留和恢复滩涂湿地。洲岛居民实行移民搬迁，改造、重建、恢复湿地功能，将重要的动植物栖息湿地划为湿地保护区。
第六章 新型城镇体系建设
第三节 加强滨水空间引导
2.保护与利用洲岛资源　　保护洲岛资源，修复生态景观。改善天然洲岛生态植被环境，加强被破坏、被污染洲岛的综合治理与生态修复，重点保护龙洲、傅家洲、柳叶洲、柏家洲、鹅洲等生态景观保护型洲岛。加强洲岛开发利用管控，严格开发建设规划设计管理，严禁挖沙、堆填等破坏洲岛资源的行为，全面清理违章建筑，深入开展环境整治工作。利用洲岛空间，营造公共休闲场所，开发特色旅游产品，重点打造月亮岛、橘子洲、巴溪洲、兴马洲、杨梅洲、古桑洲、空洲岛、大洲岛、东洲岛、巴洲岛等生态休闲开发型洲岛。
湘江流域科学发展总体规划（2011-2020年）http://www.huaihua.gov.cn/zwgk/fzfxxgkml/ghjh/fzgh/209965.htm

依据四：《湖南省湘江保护条例》

2012年9月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第31次会议通过 2012年9月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第75号公布 自2013年4月1日起施行
第五章 生态保护
第六十四条 严格控制开垦或者占用湘江流域内湿地；因公共利益确需占用的，应当在同一地区或者其他生态环境类似的地方通过新建、再建及恢复修补湿地等措施弥补湿地资源的损失。
湖南省人民政府关于印发《〈湖南省湘江保护条例〉实施方案》的通知http://govinfo.nlc.gov.cn/hnsfz/zfgb/gb201406/201506/t20150616_7972202.shtml?classid=576;559

依据五：湘江洲岛整体概念性规划

长沙市城乡规划局2014年启动对15个湘江洲岛整体概念性规划征集活动，希望从整体上对湘江洲岛资源进行合理评价，提出整体定位及各个洲岛的保护利用方案，将湘江洲岛打造成长沙独有特色的一张名片。专家们提出要重点关注生态保护、文脉传承及特殊彰显，要根据防洪、水源保护、生物多样性的要求以及各洲岛的自然环境基质、建设现状等，明确保护及利用的类型，确定发展控制要求和控制指标。
湖南大学建筑学院院长魏春雨提出，“湘江洲岛规划与一般城市规划不同，因为这里有我们的一级二级保护区，有洲岛原生态的环境等，在做到资源保护的同时，还要从山水洲城的整体效果来考虑。”
在2014年5月10日，湘江洲岛概念性规划国际方案全国专家评审会上，副市长姚英杰在专家评审会上表示，“对湘江洲岛的规划是湘江治理的一个重要环节，并且洲岛在中国的文化里充满着神秘和美好，希望湘江洲岛概念性规划为湘江上这些洲岛留下美好，让长沙的城市建设不留遗憾，使我们的市民能够实现心中的梦想”。

附湘江洲岛概念性规划方案评选第一名“湘恋”方案——打造长沙中央公园带

长沙中央公园带采用生态服务开发模式，15个洲岛形成四大主题分区。
生态保育区：为甄皮洲、洪洲、蔡家洲三个洲岛。甄皮洲定位为长沙北部门户，与乔口镇联动成为古镇生态游的目的地及长沙旅游集散的北门户。蔡家洲规划生态鱼道，科普湘江特色鱼类洄游过程。洪洲渔村有着朴素的生态保护观念。冯、蔡两洲联动成为湘江上以“鱼”为主题的特色旅游项目。
生态休闲区：包含冯家洲、香炉洲、月亮岛、龙洲、浏阳洲五个洲岛。此区位于先导区新城建设的核心，规划成新城的休闲中心。月亮岛沿外围环路布置休闲项目，洲岛核心进行生态恢复；香炉洲和冯家洲保留现状良好的植被，在自然中穿插休闲步道，体验江风树影；龙洲为生态鸟岛。
生态文化区：包含傅家洲、橘子洲、柳叶洲、柏家洲。傅家洲通过整理地形营造独特的水文化景观。柳叶洲和柏家洲延续场地农耕文化记忆，以田为元素造景，柳叶洲沿岸设计休闲运动带，服务周边市民。柏家洲利用现有的村落打造休闲商业街景，忆往昔“长沙外滩”的辉煌光景。
生态乡野区：包含巴溪洲、鹅洲、兴马洲三个洲岛。规划保留洲岛居民，利用洲岛历史产业打造乡野村居洲上人家的特色景观。
点评：湖南大学建筑学院院长魏春雨表示，这个方案抓住了生态保育的主线。规划的依据和支点是做一个生态廊道，水上森林，水上中央公园。其中生态结构的规划做了很多模式，如林地加湿地，水生植物和鱼类等，可和谐共生，凸显环保理念。此外，他们对植物这方面还进行了研究和论证，不是简单地从空间形态来做，而是从整体来考虑。他们的主题是“湘恋”，恋一方土地山水，一方土地的文化，有深度，有思想。

接下来，我们将根据以上湘江洲岛保护依据制定详细的洲岛调研方案，开展实地调研，敬请关注我们的后续工作，也欢迎您的参与。

想参与湘江洲岛调研行动，请加余老师微信：

点击左下角“阅读原文”回顾上期：洪州-洪州的树

敬请期待后续：月亮岛，黄土漫漫到天边——湘江洲岛实地调研三

关于我们CSWCA2013长沙市野生动植物保护协会（ChangSha Wildlife Conservation Association），简称CSWCA，成立于2004年。目前，CSWCA主要立足长沙，致力于保护野生动植物及其栖息地、开展自然环境体验和野生动物救助等行动，为推动长沙的生态文明建设做出积极的努力。

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